La concepción de educación de calidad
ha evolucionado de tal forma, que en la actualidad se piensa más en los
resultados, que en los procesos y los elementos que intervienen en el hecho
educativo, también los niveles y dimensiones del análisis son
variados, muchas veces los factores cuantitativos son privilegiados sobre los
cualitativos.
¿Cuándo una escuela es de calidad? ¿Cuándo no reprueba?
¿Cuándo obtiene buenos promedios? ¿Elevar la calidad de
la educación es una prioridad del gobierno? ¿El Programa Escuelas
de Calidad resuelve el rezago educativo? ¿El Programa Nacional de Educación
define las estrategias para una educación de calidad? ¿Debe el
MDTE comprometer sus esfuerzos para alcanzar una educación de calidad?
¿Cuál es nuestra concepción?
El contexto
Fox profundiza la política neoliberal llevando hasta sus últimas
consecuencias la privatización en todas las ramas de la economía,
de los servicios y los recursos naturales, así como neutralizar a los
sindicatos y organizaciones sociales presentándolos como instancias
obsoletas. Para el gabinete de Fox, conformado por empresarios, priístas
y panistas, el país no es más que una empresa, la cual deben
administrar de manera eficiente sin importar que para lograrlo se pisoteen
los derechos más elementales.
La posibilidad del "cambio" prometido se desvanece, la política
educativa del actual gobierno federal no solo representa la continuidad de
las estrategias instrumentadas por los anteriores gobiernos priístas,
sino que pretende extremar la aplicación de las medidas y recomendaciones
que los organismos financieros internacionales, vienen imponiendo en América
Latina en los últimos 20 años.
La política educativa de Fox: Continuidad del
proyecto neoliberal
La creación del Instituto Nacional para la Evaluación Educativa
(supuesto IFE académico), el Proyecto de Educación para la Vida
y el Trabajo: para dar formación básica y de capacitación
para el trabajo a las personas de más de 15 años; la creación
de un programa de becas - crédito: préstamos que se recuperaran
con creces y la implementación del Programa de Escuelas de Calidad
(PEC); y el anuncio del Progama Nacional de Educación, son las principales
acciones emprendidas por la SEP que configuran la política educativa
de este regimen, como la profundización, con correcciones, del modelo
empresarial - educativo que Salinas y Zedillo aplicaron.
La educación en esta visión ya no tiene como principio desarrollar
las capacidades y cualidades humanas, por el contrario la formación
del hombre y del ciudadano se sujeta a las reglas del mercado.
A. EL PEC OFICIALIZA LA PRIVATIZACION DE LA EDUCACIÓN PUBLICA
a. CARACTERÍSTICAS DEL PEC
El documento Reglas de Operación e Indicadores de Gestión y
Evaluación del PEC, publicado el 3 de abril del 2001 en el Diario Oficial,
señala las características del PEC:
* El objetivo es fomentar la transformación de los centros escolares
en escuelas de calidad, donde se "asume de manera colectiva la * Es una
iniciativa del gobierno federal, que canalizo en el 2001, recursos por 350
millones de pesos que serán complementados con un monto igual de aportaciones
estatales, municipales y de los sectores sociales y privados.
* En el 2001 atendió a 2000 escuelas de educación primaria de
zonas urbano - marginadas de todo el país, de un total de 93 376 primarias.
En el D. F. solo atiende a 140 escuelas de más de 3000.
* Apoya con $ 100, 000. iniciales a cada escuela seleccionada, quienes tienen
que recabar de aportaciones del ayuntamiento, iniciativa privada y organizaciones
sociales otras aportaciones para poder recibir hasta un máximo de $
200, 000.
* Estos recursos deberán aplicarse en un 60 % a inversión (construcción,
mobiliario, equipo), un 20 % para mantenimiento de espacios educativos o equipo
y material didáctico y un 20 % a otros componentes que fortalezcan
el aprendizaje.
* El proceso para acceder a este programa es inscribir a la escuela al Concurso,
constituir el Consejo escolar de participación social, elaborar un
proyecto escolar, someterlo a evaluación del Comité Dictaminador
para que finalmente, el consejo de participación Social realice la
selección definitiva de las escuelas que recibirán financiamiento.
* Una vez seleccionada la escuela, el personal docente y directivo debe someterse
a evaluaciones externas para valorar los avances en el aprovechamiento escolar,
atender las recomendaciones del Comité Dictaminador, firmar un convenio
de desempeño y permanecer durante dos ciclos consecutivos en la escuela.
b. ¿Circulos de calidad en educación?
La competencia que introduce este programa va acorde con la visión
capitalista sobre el trabajo (círculos de calidad) donde se intenta
explotar al máximo el cumplimiento de metas definidas y se generan
mecanismos de autoexigencia.
¿Los maestros nos convertiremos en simples formadores de mano de obra
para la competitividad? ¿Los directores accederán a la categoría
de "gerentes de producción" y la escuela a de "fabrica
de alta productividad" ?
Es la iniciativa prototipo que "combina los tres principios o valores
centrales del proyecto educativo foxista: necesidad, competencia y supervisión"
Aumentan las cargas de los maestros y directivos y una mayor presión
en los alumnos y padres de familia. No hay una compensación salarial
y se ven afectados derechos laborales fundamentales al existir mayor presión,
alargamiento de la jornada, carga administrativa.
La necesidad económica que tienen todas las escuelas se coloca como
el motor fundamental del cambio educativo. Se convierte en el anzuelo o zanahoria
que todos debemos buscar.
Este programa es selectivo, discriminatorio y profundiza la inequidad al atender
solo el 1 % de escuelas de educación de todo el país. No resuelve
la falta de recursos de las escuelas para infraestructura y la necesidad de
una mayor inversión a educación pública.
No hay autonomía para la generación de proyectos escolares definidos
por los maestros de una escuela y el uso de los recursos está acotado
y definido. La llamada evaluación externa se limita a cuantificar resultados,
sin atender las especificaciones de las condiciones en las que se realiza
el trabajo docente.
"El programa, no trata primordialmente de generar una dinámica
autónoma de transformación de los colectivos de las escuelas,
de sus relaciones internas y con la comunidad de constituir nuevos sujetos
educativos; el programa en realidad es solo una estrategia de aumento de la
productividad, y además, una productividad sujeta a controles externos
de calidad"
B. El programa nacional de educación:
Consideramos que el Programa Nacional de Educación, presentado el 28
de septiembre del 2001:
1. No fue consensado con el magisterio nacional, con sus organizaciones representativas
y mucho menos con la sociedad.
2. Responde más al cuestionamiento de la falta de un proyecto educativo,
después de 9 meses de gestión del Dr. Taméz Guerra, actual
Secretario de Educación Pública.
3. Es un programa que se caracteriza por profundizar políticas que
en los dos últimos sexenios se impusieron y que no han redituado en
beneficio de la educación pública.
4. No se percibe una visión de conjunto de la situación educativa
nacional, no parte de un diagnóstico preciso y serio.
5. Las propuestas se presentan desarticuladas y más bien parecieran
un conjunto de buenos deseos, insuficientes para traducirse en parte de un
proyecto de Nación que genere seguridad a los mexicanos y que sea capaz
de contribuir a la construcción de un país soberano.
6. Del conjunto de promesas de campaña, de los propósitos en
el Plan Nacional de Desarrollo y aún en el Primer informe de Gobierno
no se han dado los pasos fundamentales que permitan constatar que efectivamente
la educación es prioridad para el gobierno federal y no mera retórica.
(anexo Cuadro Comparativo)
7. Siguen sin estar claros los medios, los recursos y los compromisos para
cumplir los objetivos por nivel educativo planteados.
8. Es una falacia que se considere que solo resta invertir menos de dos puntos
porcentuales más en educación para alcanzar el 8% del PIB, pues
en el Presupuesto 2002, aprobado por la Cámara, los 273 mil 752 millones
representan un poco más del 4 % del PIB.
9. Para que el impacto del gasto educativo alcance "niveles comparables
a los de los países desarrollados"(PNE), como sería Estados
Unidos y Canadá "se tendría al menos que triplicar en el
sexenio la matricula de educación media superior y cuadriplicar la
de superior" y para ello se requiere que en la legislación queden
establecidos con claridad el porcentaje de PIB, así como que este presupuesto
sea intransferible, irreducible y aplicable en su totalidad.
10. "Avanzar hacia la equidad de la educación" (PNE) debe
traducirse en elevar sustancialmente los recursos para atender los rezagos
que el propio Informe reconoce y modificar de raíz políticas
públicas que han agravado las inequidades.
11. La UNESCO definió a la equidad por el acceso a la educación
con iguales oportunidades de ingreso, y por la distribución de las
posibilidades de obtener una educación de calidad, es decir una educación
para todos de calidad y no solo un 10% de las escuelas como promete el PNE.
12. "Proporcionar una educación de calidad adecuada a las necesidades
de todos los mexicanos" (PNE) requiere una inversión de al menos
12% del PIB (demanda de la CNTE) y no el Programa Escuelas de Calidad, que
buscan la competencia, el desligar al Estado de su responsabilidad para con
la educación, y la promesa de la zanahoria para allegarse recursos
de "otras" fuentes de financiamiento.
13. "Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional
y la participación social en la educación" es otro de los
objetivos estratégicos del PNE, sin embargo el sistema educativo de
la Cd. de México, continua en manos de la Federación, vía
Subsecretaría de Servicios Educativos para el D.F. por lo que no se
respetan plenamente las facultades de la entidad.
14. Respecto a la necesidad de contar con "mecanismos confiables de evaluación",
el Movimiento Democrático considera que con la creación del
Instituto Nacional para la Evaluación Educativa (INEE), la SEP renuncia
a su facultad de evaluar el sistema educativo y fortalece un proceso de privatización
(véase caso CENEVAL), implica una severa evaluación a los maestros,
al considerar que los "mejores" serán premiados, profundizando
el individualismo a través de reajustar programas como Carrera magisterial.
Los maestros si estamos a favor de una cultura de la evaluación, donde
ésta, sea la pauta para crear, modificar y mejorar los servicios educativos,
pero bajo una visión muy distinta a los criterios empresariales y productivistas
del proyecto foxista.
El programa educativo del sexenio, Fox lo sintetizó en una más
de sus frases ocurrentes: "Equidad, sí, pero con calidad; calidad,
sí, pero con evaluación externa; evaluación sí,
pero con rendición de cuentas; rendición de cuentas, sí,
pero con la participación corresponsable de los ciudadanos y de la
comunidad educativa"
Por su parte, el Secretario de Educación Pública, en la presentación
del PNE, a la conjunción equidad - calidad, la calificó de binomio
estratégico y política prioritaria que atraviesa todas las demás.
Según Latapi, "superada queda la idea de escalonar cobertura,
equidad y calidad como etapas sucesivas y condicionadas, la preocupación
hoy es proporcionar una educación de calidad a todos"
Hacia una definición democráctica de
Educación de calidad
"Nuestros esfuerzos se deben orientar a la creación de una escuela
integradora, incluyente y democrática; la escuela del 2000, y a la
construcción de una nueva cultura pedagógica, con la participación
democrática y colectiva de maestros, alumnos y padres de familia en
la construcción del Proyecto de educación Alternativa. En este
proceso debemos mantener una posición crítica frente a la política
educativa del Estado, además de constructiva para el beneficio de las
grandes mayorías del pueblo trabajador y ejercer la defensa irrestricta
al derecho de una educación democrática, científica y
popular"
"Las mejores escuelas, afirman sus propios autores, son aquellas donde
se cree en la capacidad de todos los niños, donde a todos se les ofrecen
ocasiones variadas de aprender, donde se manifiestan hacia todos las exigencias
a la vez razonables. Esta convicción debe prolongarse en una cultura
escolar que valorice el trabajo y el esfuerzo de cada uno más bien
que la notoriedad...es necesario terminar con la concepción vetusta
según la cual el éxito de un estudiante no tiene sentido si
no se conjuga con el fracaso de otro...el desafío es justamente hacer
progresar de manera conjunta, éxito y calidad"
Para apuntalar esta concepción de una educación de calidad,
en el nivel escuela - aula debemos desarrollar procesos educativos integrales,
aprendizajes significativos, pertinentes, que privilegien aspectos formativos
y propicien conocimientos que ayuden a mejorar las condiciones de vida.
En el nivel escuela - comunidad debemos propiciar contenidos y practicas escolares
que respondan a necesidades individuales y de la comunidad. Es decir que los
contenidos y las prácticas escolares estén en función
de las necesidades y características de la población y nos lleven
a valorizar las formas de pensar y actuar de la comunidad.
En el nivel escuela - sociedad la educación de calidad debe producir
cambios en el ámbito global, contribuir al desarrollo social y a la
formación de una conciencia crítica y reflexiva.
"Una educación que corresponda a la exigencia de cambio social
en beneficio de las grandes mayorías; que los educandos aprendan a
identificar y combatir las injusticias que lastiman los derechos del hombre;
consecuencia entre el pensar, decir y hacer; una educación no presa
en aulas ni divorcio alguno entre teoría y práctica, donde el
maestro aprenderá junto con los alumnos en la reflexión colectiva
ante los hechos de la naturaleza y de la vida social...donde programas, auxiliares
didácticos y metodológicos se ajusten a las necesidades de los
alumnos, quienes participarán en la toma de decisiones del trabajo
cotidiano; donde se realice una evaluación discutida grupalmente, a
lo largo del ciclo escolar, que estimule y mejore la eficacia del proceso
enseñanza aprendizaje y no reprima o descalifique al alumno. La nueva
educación será concientizadora y democrática, orientada
a un conocimiento científico que se construye y apropia colectivamente"
Estrategias para una educación de calidad en
la Ciudad de México
El documento "Programa Educativo para el D. F." elaborado por la
Comisión de Enlace del MDTE en agosto del 2000 señala que "en
la Ciudad de México debe haber una educación básica de
calidad. Para lograrla debe mejorarse las condiciones materiales de las escuelas
pero, sobre todo, debe elevarse el nivel profesional y salarial de los maestros.
Se requiere una reforma profunda de planes y programas así como un
mayor apoyo a los alumnos. Todo ello debe basarse en una más alta inversión
para la educación pública".
La educación en el D. F. requiere un vasto impulso que permita abatir
el rezago y aumente la escolaridad, eleve la calidad, establezca un sistema
de gestión democrático y se garantice una educación permanente
y mejores opciones culturales para todos. Así se propusieron, como
políticas y líneas de acción de gobierno, entre otras:
abatir el rezago educativo, elevando la tasa de escolarización, garantizar
el acceso gratuito al sistema educativo y crear una red de apoyos, que permitan
la permanencia y el egreso; alcanzar el 100% de cobertura en el nivel preescolar,
garantizar y fortalecer la educación especial; reducir las desigualdades
que en materia educativa existen en las delegaciones, atender a la población
en riesgo, revertir el grave abandono en que por décadas estuvieron
los edificios escolares, mejorar las condiciones de vida y de trabajo y aplicar
un salario profesional suficiente y estímulos a los trabajadores de
la educación que les permita vivir de su profesión y disponer
de tiempo y medios para su constante mejoramiento.
En este sentido el MDTE firmo con el GDF, el 8 de abril del 2001, el "Convenio
para la defensa, el fortalecimiento y elevación de la calidad de la
educación pública que se imparte en el D. F." donde se
considera el compromiso ético y político de impulsar la defensa
y el fortalecimiento de la educación pública gratuita y laica
y se reconoce que si la calidad de la educación básica pública
en el D. F., no se ha desplomado se debe al esfuerzo cotidiano que desarrollan,
bajo difíciles condiciones, miles de trabajadores de la educación.
De igual forma se establecieron cláusulas y acciones específicas
a desarrollar, que sientan las bases para la transformación profunda
de la educación en el D. F.
En la Ley de Educación del D. F., aprobada por la Asamblea Legislativa
el 28 de abril del 2000, el articulo 118 señala que: "Es responsabilidad
del Gobierno del D. F. que todos los servicios educativos que se ofrezcan
en esta entidad sean de buena calidad: impartida por profesionales de la enseñanza,
en instalaciones apropiadas, con contenidos acordes a las necesidades de la
ciudad y del país en cada uno de los tipos, niveles y modalidades,
con los recursos didácticos y metodológicos pertinentes para
facilitar la formación armónica e integral de los estudiantes".
En los artículos subsecuentes del Titulo Cuarto "De la equidad
y calidad de la educación", señalan los programas, proyectos
y acciones necesarios para garantizar una buena calidad en materia educativa,
entre otros: establecer centros educativos, construir, dar mantenimiento y
dotar a los planteles con instalaciones, personal y equipo adecuados a los
avances de la ciencia y la tecnología; satisfacer la demanda de personal
docente, técnico, especializado y de apoyo a la educación para
atender integralmente el proceso educativo; establecer programas de capacitación,
actualización y superación de los docentes, crear posgrados
en educación normal, así como la revisión permanente
de planes y programas.
Y para lograr la igualdad de acceso, la permanencia y los resultados satisfactorios,
el articulo 120 señala los programas, proyectos y acciones necesarios:
proporcionar materiales educativos, apoyos económicos y asistenciales,
tales como desayunos y transportes escolares, becas y despensas alimenticias;
así como crear centros de desarrollo infantil, social y ocupacional,
internados, albergues escolares, centros culturales y recreativos, casa de
estudiantes indígenas y bibliotecas.
Debemos reivindicar "la concepción - y valor - mucho más
humana y social de que un grupo de maestros con los recursos personales e
institucionales suficientes y la libertad necesaria para la creatividad, si
es capaz de establecer un compromiso con sus niños y jóvenes
y la comunidad y autogestionaria y solidariamente, traducirlo en propuestas
y soluciones de mejoramiento educativo para su escuela y las escuelas circunvecinas"
1 ABOITES, Hugo. "La propuesta de educación
básica del gobierno de Vicente Fox. Un análisis desde el PEC"
2 Ibid
3 Comunicado no. 56 de Observatorio Ciudadano de la Educación
4 LATAPI, Pablo. "Programa Nacional de Educación (I)" en
PROCESO # 1301 7 de octubre 2001 p. 64
5 Ibid.
6 Resolutivos del 8º Congreso Democrático de la Sección
9 SNTE-CNTE
7 BERTHELOT, Jocelyn. "Un proyecto democrático para la escuela"
en BASICA # 3 ene-feb. 1995 p.41
8 PRINCIPIOS DEL PROYECTO DE EDUCACION ALTERNATIVA DE LA CNTE
9 ABOITES, Hugo. et. al.
Consideraciones
